PADA 2 September 2020, Jawatankuasa Khas Kabinet mengenai rasuah yang dipengerusikan oleh perdana menteri, telah bersetuju bahawa parlimen diberikan kuasa untuk melantik Ketua Pesuruhjaya Suruhanjaya Pencegah Rasuah Malaysia (KP SPRM). Sebelum ini, Yang Di-Pertuan Agong mempunyai kuasa melantik KP SPRM atas nasihat perdana menteri berdasarkan Seksyen 5 (1) Akta SPRM 2009.

Jawatankuasa ini juga bersetuju bahawa penamatan perkhidmatan KP SPRM perlu melalui tribunal khas dan tidak boleh ditamatkan serta-merta oleh Yang Di-Pertuan Agong atas nasihat perdana menteri.  Pendekatan baharu ini memerlukan majoriti dua pertiga untuk melantik KP SPRM. Pembaharuan ini selari dengan Plan Anti-Rasuah Nasional 2019 - 2023 untuk memperkasakan SPRM, khususnya dalam memperkasa pelantikan KP SPRM yang dirancang dalam tempoh lima tahun.

Secara umumnya, prestasi negara dalam soal melawan jenayah rasuah dilihat telah bertambah baik sejak dua tahun yang lalu. Kedudukan Malaysia yang positif dalam Indeks Persepsi Rasuah (CPI) pada tahun 2019 akan menjadi pemacu kepada strategi menambah baik fungsi SPRM yang memerlukan kepimpinan yang bersih dan amanah dalam mempertahankan integriti negara.

Meskipun cadangan memilih KP SPRM ini ke hadapan, peranan parlimen perlu diperkuatkan lagi dalam memastikan calon yang bakal dilantik sebagai KP SPRM mampu menggalas tugas menerajui SPRM atas kepentingan rakyat untuk membanteras rasuah.  Oleh itu, cadangan untuk membenarkan sebuah jawatankuasa parlimen khas (JPK) melakukan proses pendengaran pra-pelantik wajar dipertimbangkan kerajaan. 

Pendengaran pra-pelantikan KP SPRM

Isu pelantikan KP SPRM pernah menjadi perhatian orang awam apabila bekas perdana menteri, Tun Dr. Mahathir Mohamad telah melantik Latifah Koya sebagai KP SPRM tanpa pengetahuan Jawatankuasa Pilihan Khas melantik Jawatan Utama Perkhidmatan Awam (JPK JUPA). Rakyat mempertikaikan lantikan ini memandangkan Latifah pernah terlibat aktif dalam aktiviti politik kepartian dan ini boleh menimbulkan konflik berkepentingan.

Bagi tidak mengulangi kesilapan ini, calon yang dicadangkan kerajaan bagi jawatan KP SPRM perlu menjalani proses pendengaran pra-pelantikan terlebih dahulu sebelum parlimen menjalankan proses pengundian. Parlimen UK telah laksanakan pendekatan ini pada tahun 2008 dan sehingga bulan Mei 2018, sebanyak 120 pendengaran pra-pelantikan dilakukan berbanding 2,331 lantikan baharu dan lantikan semula dibuat oleh menteri untuk 300 agensi kerajaan.

Dalam proses ini, ahli parlimen yang berada dalam JPK boleh mengemukakan pertanyaan bagi menguji kemampuan dan integriti calon. Calon juga diberikan peluang untuk membentangkan objektif dan hala tuju sekiranya dilantik sebagai KP SPRM.

Selepas sesi pendengaran pra-pelantikan, JPK akan membentangkan laporan tentang calon di parlimen untuk dibahaskan. Sekiranya penilaian jawatankuasa melihatnya positif, maka ia memberi kelebihan kepada calon dilantik oleh parlimen. Jika dapat laporan tersebut negatif, maka ia akan memberi kesan kepada kredibiliti calon itu sendiri untuk dilantik sebagai KP SPRM.

JPK juga boleh bekerjasama atau mengadakan sesi libat urus bersama masyarakat sivil untuk terlibat dalam proses pendengaran pra-pelantikan KP SPRM. Maka, proses ini akan berjalan dengan lebih terbuka dan rakyat juga dapat memberi pandangan tentang pelantikan KP SPRM. Ia juga satu peluang kepada rakyat mengenali fungsi KP SPRM dengan lebih rapat yang dahulunya dilihat ‘asing’ dan tidak diketahui oleh masyarakat secara menyeluruh.

Apa yang lebih penting ialah JPK perlu memastikan agar calon KP SPRM ini tidak membawa kepentingan ahli politik dan menteri, yang boleh membawa keuntungan peribadi serta membelakangkan undang-undang. Isu ini telah dibangkitkan dalam Pelan Anti-Rasuah Nasional 2019 - 2023.

Oleh itu, amat wajar sekali sekiranya pihak kerajaan memasukkan proses pendengaran pra-pelantikan dalam pindaan Akta SPRM 2009 yang dilaporkan akan dibentangkan kepada parlimen dalam masa terdekat.

Parlimen juga perlu menyegerakan soal penubuhan JPK yang bertanggungjawab dalam urusan pendengaran pra-pelantikan memandangkan JPK JUPA tidak lagi berfungsi selepas berlaku pertukaran kerajaan.

Proses ini akan memberi gambaran luas kepada ahli parlimen dan rakyat tentang kredibiliti individu yang bakal dilantik sebagai KP SPRM. Ia akan membantu ahli parlimen untuk memilih KP SPRM yang benar-benar layak dan berintegiri, bukan sekadar KP SPRM yang mendapat undi majoriti parlimen, tetapi masih mengulangi amalan lama dalam membanteras rasuah. 

Persoalan mengenai kebebasan SPRM

Timbul juga persoalan sama ada calon KP SPRM ini akan disenaraikan oleh pihak jemaah menteri atau ia terbuka kepada pencalonan daripada masyarakat sivil atau ahli parlimen yang lain. Pencalonan KP SPRM secara terbuka ini dapat meningkatkan penyertaan orang awam dalam menguatkan lagi hubungan SPRM dengan rakyat. Tetapi, amalan terdahulu menyaksikan calon KP SPRM selalunya akan ditentukan oleh perdana menteri.

Selain itu, ada juga persoalan mengenai sejauh mana SPRM bebas daripada pengaruh eksekutif sekiranya kaedah baru pelantikan KP SPRM ini dilaksanakan. Persoalan ini timbul kerana SPRM masih lagi diletakkan dibawah Jabatan Perdana Menteri dan adakah perubahan yang bakal berlaku nanti akan memberi jaminan bahawa KP SPRM bertanggungjawab sepenuhnya kepada parlimen atau masih lagi perlu menjawab kepada perdana menteri.

Untuk memastikan Rang Undang-Undang (RUU) ini menyentuh aspek-aspek penting, kerajaan juga perlu merujuk perkara ini kepada sebuah JPK untuk disemak dan diteliti semula ia dibentangkan. Kaedah yang digunakan oleh parlimen ketika menyemak RUU Suruhanjaya Bebas Aduan dan Salah Laku Polis (IPCMC) dengan menyerahkan JPK Menimbang RUU untuk membuat laporan dan kajian untuk memberi penjelasan kepada ahli parlimen.

Meskipun negara berhadapan dengan cabaran ekonomi akibat pandemik Covid-19, perubahan untuk menambah baik institusi awam ke arah berintegriti dan bertanggungjawab tidak boleh dilupakan. Cabaran hari ini memerlukan barisan kepimpinan SPRM yang tegas dalam membanteras jenayah rasuah dan ketirisan yang kian membimbangkan sejak satu dekad yang lalu tanpa had masa dan keadaan.


* Penulis merupakan Koordinator Program Research For Social Advancement (REFSA).

* Penulisan artikel ini adalah dari pandangan peribadi penulis dan tidak semestinya mewakili pandangan sidang pengarang Astro AWANI.